Помощь с неба: сколько в России тратят на санавиацию

Кто и за что платит

Федеральное правительство частично финансирует регионы при закупке авиационных услуг. Расходы предусмотрены в госбюджете в госпрограмме «Развитие здравоохранения». Согласно закону «О федеральном бюджете на 2021 год», сумма межбюджетных трансфертов составила 5,2 млрд руб. Почти столько же (5,4 млрд руб.) предусмотрено и на 2022 год.

Таким образом, средства регионов на закупку авиамедицины в прошлом году могли составить 6 млрд руб., подсчитал «МВ». Общая сумма госконтрактов за 2021 год — 11,2 млрд руб.

Как правило, для санавиации используют самолеты Ан-24, Ан-26, Л-410, Як-40, а также вертолеты Ми-8, «Ансат». Стоимость летного часа на самолете дороже. Например, в контрактах встречается цена 287,8 тыс. руб. для Ан-26. Час работы Ми-8 некоторым госзаказчикам обходился в 117,7 тыс. руб., «Ансата» — в 210 тыс. руб.

Диапазон цен летного часа в 2021 году варьировался от 40 до 438 тыс. руб. Средняя стоимость — 217,04 руб. Часто в стоимости услуг большую часть занимает цена горюче-смазочных материалов (ГСМ). Например, контракт на 2,33-часовой перелет по маршруту Иркутск—Братск—Иркутск самолетом Ан-24 обошелся заказчику в 660 тыс. руб. с НДС, из них 187,2 тыс. руб. — стоимость ГСМ.

В цену услуги входят также сборы за взлет и посадку, за аэронавигационное и техническое обслуживание и т.д. Причем и эти, казалось бы, «накладные» расходы порой влетают в копеечку. Так, контракт на рейс на Ан-26 по маршруту Хабаровск—Советская Гавань—Хабаровск продолжительностью два часа составил 876 тыс. руб., из них, как указано в документе, 304,9 тыс. руб. пришлось на аэропортовые сборы, а на ГСМ — 114,1 тыс. руб.

Всего в 2021 году, согласно контрактам, санавиацией было выполнено 49,4 тыс. летных часов.

Распределение затрат на санавиацию в 2021 году по федеральным округам, %

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»      

Летный состав

В декабре 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение № 3286-р от 10.12.2020, согласно которому АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА) назначено единственным исполнителем закупок авиационных работ для оказания медицинской помощи в 2020—2021 годах. Документ дает право госзаказчикам заключать контракты с НССА как с единственным поставщиком, но не обязывает их это делать. В 2021 году контракты на авиауслуги исполняли 39 компаний.

По итогам прошлого года НССА стала самым крупным исполнителем услуг санавиации (исходя из опубликованных контрактов), сумма контрактов превысила 3 млрд руб. (табл. 1). Компания базируется в Санкт-Петербурге. На сайте указано, что она создана в 2017 году по инициативе госкорпорации «Ростех». По данным СПАРК, компанией владеют Фонд развития санитарной авиации (учредитель физлицо, которое не указано) — 75% и АО «Рычаг» — 25%. «Рычаг» на 49,8% принадлежит АО «Вертолеты России», которым владеет Ростех. В 2020 году авиапарк НССА должен был составлять 19 вертолетов «Ансат» и пять Ми-8 АМТ, следует из сообщения на официальном сайте.

«Полярные авиалинии», занявшие второе место по объему контрактов, имеют в парке 36 самолетов и 25 вертолетов. Санавиация — только один из нескольких видов услуг, которые оказывает компания в Республике Саха (Якутия). Второй крупный авиаперевозчик в Якутии — «Алроса».

Впрочем, это не единственный случай, когда локальные компании становятся основными исполнителями услуг по санавиации в регионах. Авиакомпания «Ямал» обслуживает пациентов Ямало-Ненецкого автономного округа, «Аэрогео» сосредоточено в Красноярском крае, «Ангара» — в Иркутской области.

В десятку крупных исполнителей вошла компания «Скол», в отношении которой, согласно СПАРК, в 2022 году начата процедура банкротства. Во второй половине 2021 года у авиаперевозчика с 20-летним стажем возникли проблемы. Из карточек контрактов нескольких госзаказчиков следует, что «Скол» не выполняла заявки на полеты, из-за этого часть договоров были расторгнуты. В СПАРК указано, что в 2020 году с компанией расторгнуто восемь договоров, а в 2021-м — 22 контракта, большинство из них были заключены на исполнение услуг санавиации.

Таблица 1. TOP15 поставщиков авиационных услуг при оказании медпомощи в 2021 году

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»          

Региональный выбор

Среди контрактов «МВ» не нашел заказы на санавиацию Москвы и Санкт-Петербурга, при этом области — Московская и Ленинградская — есть (табл. 2). Третий город федерального значения — Севастополь такие услуги закупал, по сумме контрактов он на 66-м месте с почти 4 млн руб.

Часто крупные заказчики заключают договоры с несколькими авиаперевозчиками. Лидер в этом плане — Хабаровский край: поставщиками региона в 2021 году стали восемь компаний, пять — у Иркутской области, по четыре — у Бурятии и Якутии.

Наличие нескольких поставщиков связано со спецификой санавиации, так как часто заявки имеют срочный характер. Например, в одном из контрактов Хабаровский территориальный центр медицины катастроф объясняет, почему заключил контракт с одной из компаний. Из документа следует, что для экстренной эвакуации медорганизация подала пять запросов, но услугу смог оказать только один перевозчик. У кого-то не было экипажа, у кого-то — свободного воздушного судна, кто-то отказался лететь из-за метеоусловий.

У регионов нет единого подхода к заказу услуг санавиации. Зачастую они заключают один-два контракта сразу на год или даже больше года. Но некоторые субъекты финансируют такие закупки по мере необходимости. Например, мы обнаружили 187 контрактов у Хабаровского края, 174 — у Иркутской области, 81 — у Бурятии. Всего «МВ» проанализировал более 800 контрактов.

Таблица 2. TOP30 регионов по заказу авиауслуг для оказания медпомощи, млн руб.

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»      

* В обзор вошли контракты, найденные по поиску на портале zakupki.gov.ru, предусматривающие оказание авиационных услуг в целях оказания медицинской помощи на 2021 год.