Помощь с неба: сколько в России тратят на санавиацию

Эксклюзив
31.03.2022
10:25
В 2021 году авиационные услуги для оказания медицинской помощи закупали 68 регионов, подсчитал «МВ»*. Общая стоимость работ составила 11,2 млрд руб., при этом в федеральном бюджете на эти цели было заложено в виде трансфертов субъектам 5,2 млрд руб., т.е. Федерация делит расходы с регионами примерно 50х50. В прошлом году услуги санавиации предоставляли 39 компаний, но 86% суммы контрактов пришлось на первую десятку исполнителей.
Фото: rostec.ru

Кто и за что платит

Федеральное правительство частично финансирует регионы при закупке авиационных услуг. Расходы предусмотрены в госбюджете в госпрограмме «Развитие здравоохранения». Согласно закону «О федеральном бюджете на 2021 год», сумма межбюджетных трансфертов составила 5,2 млрд руб. Почти столько же (5,4 млрд руб.) предусмотрено и на 2022 год.

Таким образом, средства регионов на закупку авиамедицины в прошлом году могли составить 6 млрд руб., подсчитал «МВ». Общая сумма госконтрактов за 2021 год — 11,2 млрд руб.

Как правило, для санавиации используют самолеты Ан-24, Ан-26, Л-410, Як-40, а также вертолеты Ми-8, «Ансат». Стоимость летного часа на самолете дороже. Например, в контрактах встречается цена 287,8 тыс. руб. для Ан-26. Час работы Ми-8 некоторым госзаказчикам обходился в 117,7 тыс. руб., «Ансата» — в 210 тыс. руб.

Диапазон цен летного часа в 2021 году варьировался от 40 до 438 тыс. руб. Средняя стоимость — 217,04 руб. Часто в стоимости услуг большую часть занимает цена горюче-смазочных материалов (ГСМ). Например, контракт на 2,33-часовой перелет по маршруту Иркутск—Братск—Иркутск самолетом Ан-24 обошелся заказчику в 660 тыс. руб. с НДС, из них 187,2 тыс. руб. — стоимость ГСМ.

В цену услуги входят также сборы за взлет и посадку, за аэронавигационное и техническое обслуживание и т.д. Причем и эти, казалось бы, «накладные» расходы порой влетают в копеечку. Так, контракт на рейс на Ан-26 по маршруту Хабаровск—Советская Гавань—Хабаровск продолжительностью два часа составил 876 тыс. руб., из них, как указано в документе, 304,9 тыс. руб. пришлось на аэропортовые сборы, а на ГСМ — 114,1 тыс. руб.

Всего в 2021 году, согласно контрактам, санавиацией было выполнено 49,4 тыс. летных часов.

По данным Минздрава, за 2021 год в России выполнено 11 784 вылета санитарной авиации, эвакуированы в медорганизации почти 16 тыс. человек, из которых 2667 дети, в том числе 832 ребенка до одного года. 

Распределение затрат на санавиацию в 2021 году по федеральным округам, %

1.jpg (33 KB)

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»      

Летный состав

В декабре 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение № 3286-р от 10.12.2020, согласно которому АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА) назначено единственным исполнителем закупок авиационных работ для оказания медицинской помощи в 2020—2021 годах. Документ дает право госзаказчикам заключать контракты с НССА как с единственным поставщиком, но не обязывает их это делать. В 2021 году контракты на авиауслуги исполняли 39 компаний.

По итогам прошлого года НССА стала самым крупным исполнителем услуг санавиации (исходя из опубликованных контрактов), сумма контрактов превысила 3 млрд руб. (табл. 1). Компания базируется в Санкт-Петербурге. На сайте указано, что она создана в 2017 году по инициативе госкорпорации «Ростех». По данным СПАРК, компанией владеют Фонд развития санитарной авиации (учредитель физлицо, которое не указано) — 75% и АО «Рычаг» — 25%. «Рычаг» на 49,8% принадлежит АО «Вертолеты России», которым владеет Ростех. В 2020 году авиапарк НССА должен был составлять 19 вертолетов «Ансат» и пять Ми-8 АМТ, следует из сообщения на официальном сайте.

По данным Ростеха, бортами НССА было выполнено около 5 тыс. вылетов, эвакуировано более 6 тыс. пациентов. 

«Полярные авиалинии», занявшие второе место по объему контрактов, имеют в парке 36 самолетов и 25 вертолетов. Санавиация — только один из нескольких видов услуг, которые оказывает компания в Республике Саха (Якутия). Второй крупный авиаперевозчик в Якутии — «Алроса».

Впрочем, это не единственный случай, когда локальные компании становятся основными исполнителями услуг по санавиации в регионах. Авиакомпания «Ямал» обслуживает пациентов Ямало-Ненецкого автономного округа, «Аэрогео» сосредоточено в Красноярском крае, «Ангара» — в Иркутской области.

В десятку крупных исполнителей вошла компания «Скол», в отношении которой, согласно СПАРК, в 2022 году начата процедура банкротства. Во второй половине 2021 года у авиаперевозчика с 20-летним стажем возникли проблемы. Из карточек контрактов нескольких госзаказчиков следует, что «Скол» не выполняла заявки на полеты, из-за этого часть договоров были расторгнуты. В СПАРК указано, что в 2020 году с компанией расторгнуто восемь договоров, а в 2021-м — 22 контракта, большинство из них были заключены на исполнение услуг санавиации.

Таблица 1. TOP15 поставщиков авиационных услуг при оказании медпомощи в 2021 году

Рейтинг

Название компании

Cумма, млн руб.

Летные часы, тыс.

Регионы

1

АО «Национальная служба санитарной авиации»

3099,9

10,90

33

2

АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии»

1428,5

5,10

1

3

ООО «Авиакомпания «Ямал»

1285,4

9,20

1

4

АО «Ютэйр-Вертолетные услуги»

1053,8

6,20

5

5

АО «Русские вертолетные системы»

814,0

3,10

15

6

АО «2-й архангельский объединенный авиаотряд»

628,2

2,75

2

7

ООО «Аэрогео»

311,6

1,35

1

8

АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд»

310,2

1,31

2

9

ООО «Авиакомпания «Скол»

297,2

1,34

5

10

АО «Авиакомпания «Ангара»

266,1

1,12

1

11

АО «Авиакомпания «Алроса»

182,6

0,62

1

12

АО «Костромское авиапредприятие»

151,3

0,70

2

13

КП «Авиакомпания «Тувинские авиалинии»

145,4

0,52

1

14

АО «Камчатское авиационное предприятие»

142,0

0,11

1

15

АО «Вологодское авиационное предприятие»

114,9

0,47

2

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»          

Региональный выбор

Среди контрактов «МВ» не нашел заказы на санавиацию Москвы и Санкт-Петербурга, при этом области — Московская и Ленинградская — есть (табл. 2). Третий город федерального значения — Севастополь такие услуги закупал, по сумме контрактов он на 66-м месте с почти 4 млн руб.

Часто крупные заказчики заключают договоры с несколькими авиаперевозчиками. Лидер в этом плане — Хабаровский край: поставщиками региона в 2021 году стали восемь компаний, пять — у Иркутской области, по четыре — у Бурятии и Якутии.

Наличие нескольких поставщиков связано со спецификой санавиации, так как часто заявки имеют срочный характер. Например, в одном из контрактов Хабаровский территориальный центр медицины катастроф объясняет, почему заключил контракт с одной из компаний. Из документа следует, что для экстренной эвакуации медорганизация подала пять запросов, но услугу смог оказать только один перевозчик. У кого-то не было экипажа, у кого-то — свободного воздушного судна, кто-то отказался лететь из-за метеоусловий.

У регионов нет единого подхода к заказу услуг санавиации. Зачастую они заключают один-два контракта сразу на год или даже больше года. Но некоторые субъекты финансируют такие закупки по мере необходимости. Например, мы обнаружили 187 контрактов у Хабаровского края, 174 — у Иркутской области, 81 — у Бурятии. Всего «МВ» проанализировал более 800 контрактов.

Таблица 2. TOP30 регионов по заказу авиауслуг для оказания медпомощи, млн руб.

Рейтинг

Регион

Сумма

1

Республика Саха (Якутия)

1 665,75

2

Ямало-Ненецкий АО

1 285,45

3

Архангельская область

609,42

4

ХМАО-Югра

590,28

5

Сахалинская область

506,81

6

Чукотский автономный округ

471,18

7

Красноярский край

468,44

8

Хабаровский край

431,33

9

Иркутская область

352,60

10

Камчатский край

342,03

11

Республика Бурятия

266,50

12

Омская область

247,11

13

Ненецкий АО

241,45

14

Московская область

188,52

15

Тюменская область

160,18

16

Ленинградская область

147,75

17

Республика Тыва

145,44

18

Новосибирская область

143,46

19

Республика Дагестан

141,48

20

Костромская область

138,29

21

Пермский край

134,94

22

Республика Алтай

120,04

23

Амурская область

115,95

24

Нижегородская область

115,33

25

Республика Хакасия

113,94

26

Челябинская область

112,40

27

Воронежская область

110,70

28

Кировская область

103,55

29

Республика Башкортостан

99,23

30

Приморский край

95,00

Источник: zakupki.gov.ru, расчеты «МВ»      

* В обзор вошли контракты, найденные по поиску на портале zakupki.gov.ru, предусматривающие оказание авиационных услуг в целях оказания медицинской помощи на 2021 год.

Присоединяйтесь!

Самые важные новости сферы здравоохранения теперь и в нашем Telegram-канале @medpharm.

Нет комментариев

Комментариев: 0

Вы не можете оставлять комментарии
Пожалуйста, авторизуйтесь
Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie, которые обеспечивают правильную работу сайта.