Вопрос о спецстаже для пенсии медработников частных клиник до конца не решен

Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Анжелика Дроздова:

– Пенсионное обеспечение граждан РФ с 1 января 2015 года регулируется Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Право на досрочное пенсионное обеспечение медработников может определяться в соответствии с пп.1 и 2 ч.1 ст.30 (Список № 1 и № 2) либо с п.20 ч.1 ст.30 (лечебная деятельность) этого закона.

Досрочное пенсионное обеспечение операционной медсестры осуществляется исключительно в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 закона № 400-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, какие Списки профессий и должностей применяются при определенных видах работ, для подсчета специального стажа с целью определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Для случаев, не урегулированных этими правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

Особенность назначения досрочной пенсии медработникам – соответствие наименований должностей и учреждений должностям и учреждениям, указанным в Списке, или тождественность таким наименованиям. Но, по мнению специалистов Социального фонда России (СФР), организационно-правовая форма организации ООО служит препятствием для зачета в специальный стаж указанного периода работы.

Действующее законодательство не предусматривает различий в пенсионном обеспечении граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях, организациях. В законе № 400-ФЗ и Списках не содержится указания на форму собственности учреждений (организаций), осуществляющих медицинскую деятельность. Требование осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях было прямо исключено из пенсионного законодательства Федеральным законом № 319-ФЗ от 30.12.2008.

Согласно п.11 ч.1 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медорганизация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Закон распространяется на иные юридические лица, независимо от организационно-правовой формы осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяется к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях этого закона к медорганизациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников нет разделения на должности в государственных и муниципальных заведениях и на должности в учреждениях частной формы собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по смыслу Конституции РФ, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости гражданам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий (п.3.3 постановления № 11-П от 03.06.2004).

Таким образом, понятием «учреждение здравоохранения» в законе № 323-ФЗ охватывается в том числе субъект частной системы здравоохранения, независимо от его организационно-правовой формы (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда № 04АП-2534/13 от 08.07.2013).

Помимо этого, в частной клинике работают медработники, требования к образованию и квалификации которых, а также их ответственность аналогичны статусу медработников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Медработники как учреждений здравоохранения, так и ООО при оказании медуслуг в равной степени подвержены неблагоприятному воздействию различных факторов, а также повышенным психофизическим нагрузкам, поскольку медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с едиными порядками и стандартами, обязательными для исполнения на территории России всеми медорганизациями (ст.37 закона № 323-ФЗ).

На этом основании мы полагаем, что период работы в медорганизациях, имеющих иную организационно-правовую форму, нежели учреждения (в том числе ООО), может быть включен в специальный стаж для досрочного назначения пенсии медицинским работникам.

Но территориальные органы СФР на практике по-своему трактуют законодательство и считают, что установлена единственная организационно-правовая форма организаций, работа в которых дает право на досрочную пенсию, – учреждение. Работа в организациях здравоохранения, имеющих иную организационно-правовую форму (например, ООО), в специальный стаж засчитана быть не может.

Поэтому вопрос о включении периода работы в ООО в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости гражданам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, скорее всего, придется решать в судебном порядке. Суды говорят о том, что ООО – по организационно-правовой форме коммерческая организация, созданная для извлечения прибыли и не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и принимают решения не в пользу истца (см., например, решение Партизанского городского суда Приморского края от 26.05.2025 по делу № 2-433/2025; определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2026 по делу № 8Г-10002/2026[88-11987/2026]; определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2026 по делу № 8Г-1512/2026[88-2319/2026]).

Учитывая вышеизложенное, считаем, что до вынесения решения суда о включении в специальный стаж периодов работы «операционной медицинской сестры в ООО» проставлять коды 27-ГД (лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах) либо 27-ГДХР (связанная с хирургией лечебная работа в городах) в отчете ЕФС-1 нет оснований.

Не исключаем, что при рассмотрении дела в суде может быть вынесено иное решение с учетом всех обстоятельств и представленных сторонами доказательств.