Может ли главный врач совмещать должность с предпринимательской деятельностью

Отвечает медицинский юрист, основатель канала Pravo-med.ru Алексей Панов:

— Возможность совмещения должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ГБУЗ) с предпринимательской деятельностью в статусе индивидуального предпринимателя (ИП) требует четкого разграничения нормативных оснований.

Главный врач ГБУЗ — не государственный служащий, а значит, на него не распространяются ограничения ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», запрещающие госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью.

В Федеральном законе № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» также отсутствует прямой запрет для руководителей государственных учреждений на регистрацию в качестве ИП. Статьи 12.1 и 13.1 этого закона регулируют ограничения для граждан, замещающих государственные или муниципальные должности, что к руководителям учреждений не относится.

Однако необходимо учитывать следующее. 

1. Согласно п.3.1 ч.1 ст.8 закона № 273-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичная обязанность сохраняется и при замещении должности (ч.4 ст.8). Статья 10 закона № 273-ФЗ определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность замещающего должность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Статья 11 закрепляет обязанность такого гражданина принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
2. Регистрация главного врача ГБУЗ в качестве ИП, особенно с привлечением наемных работников и ведением деятельности в сфере здравоохранения или смежных отраслях, таких как поставки медоборудования, консалтинг, образовательные услуги и т.д., создает объективные основания для возникновения конфликта интересов. Это связано с возможностью использования должностного положения для получения коммерческой выгоды, влияния на закупки, выбор подрядчиков или иное продвижение собственного бизнеса. То есть органы прокурорского надзора и учредители госучреждений при выявлении факта совмещения должности руководителя ГБУЗ со статусом ИП могут расценивать это как неурегулированный конфликт интересов. Единственным надежным способом его устранения признается прекращение предпринимательской деятельности. В противном случае учредители вправе инициировать увольнение руководителя по п.7 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ — утрата доверия. 

Таким образом, формального запрета в законе нет, но фактическая возможность совмещения этих двух видов занятости исключена из-за невозможности урегулировать возникающий конфликт интересов без прекращения статуса индивидуального предпринимателя.