Родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде.
В 1983 году окончил Ленинградский государственный университет по специальности биология, а в 1998 году Санкт-Петербургский государственный университет по специальности юриспруденция.
Кандидат наук. Автор 43 научных статей и изобретений, 7 монографий по вопросам бюджета и экономики.
В 1990 году избран депутатом Ленсовета, председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. С 1995 года – председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель комитета по бюджету Законодательного Собрания Петербурга. В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета Финансов Администрации Петербурга. В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва. Заместитель председателя фракции «ЯБЛОКО», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. С 10 марта 2004 года - руководитель Федеральной антимонопольной службы.
На должность назначен распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Фрадкова от 10 марта 2004 г. №329-р. Член Правительственной Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Член Правительственной Комиссии по проведению административной реформы. Член Правительственной Комиссии по развитию конкуренции и поддержке малого бизнеса. Сопредседатель Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) государств-участников стран СНГ с 2016 года.
Заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор. «Заслуженный экономист Российской Федерации».