Дмитрий Дьяконов: Локализация производства в России — временные послабления?

Импортозамещение и поддержка местных производителей уже стали глобальными трендами. Россия 10 лет назад взяла курс на постепенное углубление локализации промышленного производства. Наша компания видит, что спрос на поставляемое нами высокотехнологичное оборудование со стороны российских заводов постоянно растет.

Правительство ужесточает требования к продукции, чтобы считать ее произведенной локально и дать ей возможность претендовать на участие в госзакупках. Однако не все предприятия оказались готовы к этому, поэтому сейчас в правительстве готовят изменения к принятым ранее регламентам, которые дадут временные послабления.

Эволюция локализации в России

Локализация в России прошла путь от процентного подхода к балльной системе. Принятое в 2015 году Постановление Правительства РФ № 719 заложило ее основы — ввело понятие «промышленный продукт РФ» и определило критерии отнесения товаров к российским. Первоначально использовался процентный подход, согласно которому доля российских затрат в себестоимости должна была превышать 50%. Многие производители тогда формально соблюдали эти требования, делая акцент на «отверточной сборке» и импортируя готовые узлы.

В 2019—2022 годах произошло ужесточение требований и переход от процентной системы к оценке конкретных технологических этапов производства. Минпромторг выпустил отраслевые приказы с детальными требованиями к автомобильной продукции, медтехнике и электронике. Для медицинских изделий впервые был введен перечень критически важных операций. Например, для томографов ключевыми стали сборка и программирование в России.

В августе 2023 года вышло постановление № 1293, которое закрепило переход от процентного подхода к балльной системе, в том числе для медицинской техники. В частности: за НИОКР в РФ присуждалось до 40 баллов, за производство — до 30 баллов, за материалы и комплектующие — до 30 баллов.

Для участия в госзакупках продукция должна была набрать не менее 50 баллов из 100. Однако оказалось, что производители со старыми сертификатами (СТ-1) не смогут участвовать в госзакупках, так как их реестровые записи не содержат баллов.

Постановление № 1875, принятое в декабре 2024 года, изначально требовало обязательного указания баллов в реестре. Однако из-за возникших проблем правительство вынуждено было сделать шаг назад и внести в него ряд изменений, вводя временные исключения и новые квоты. Например, новые поправки разрешают до 2026 года участие в закупках медтехники со «старыми» записями без баллов.

Цели и последствия ужесточения локализации

Принятые в конце прошлого года меры были направлены на борьбу с фиктивной локализацией, поскольку балльная система усложняет имитацию производства. Кроме того, перенос НИОКР и производственных цепочек в Россию стимулирует развитие реальных технологий. Эти меры также стали ответом на усиление санкций и снизили зависимость от комплектующих и готовой продукции из недружественных стран в критически важных отраслях.

Почему вводятся временные исключения?

Как уже говорилось, некоторые производители не успели адаптироваться к балльной системе. Недопуск поставщиков со «старыми» записями к госзакупкам привел бы к дефициту — например, больницы остались бы без необходимого оборудования. Благодаря изменениям в постановлении предприятиям не нужно срочно проводить экспертизы для получения баллов — они могут участвовать в закупках без переоформления документов, если у них есть запись в реестре. У них есть время до 2026 года, чтобы перейти на новую систему.

Что делать предприятиям?

Полагаю, что компаниям стоит использовать этот переходный период для анализа своих производственных процессов и определения, как перестроить ПО или сборку, чтобы набрать максимальное количество баллов. Также необходимо заранее переоформить документы. Рекомендуется наладить партнерство с научно-исследовательскими институтами и вузами — это даст дополнительные баллы за локализацию НИОКР. Если какие-то компоненты невозможно локализовать (например, МРТ-магниты), стоит добиваться для них специальных правил.

Перестройка производственных цепочек приведет к дополнительным расходам. Например, в России выше стоимость производства медицинских чипов и разработки собственных технологий. Крупные компании могут себе это позволить, но малому бизнесу будет сложнее конкурировать. Однако выбора у них нет.

Очевидно, что государство не откажется от курса на глубокую локализацию, но дает бизнесу время на адаптацию. Предприятия должны использовать эту передышку для перестройки своих процессов.