Как изменить медработнику условия труда в период работы по программе «Земский доктор»

Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Виктория Комарова:

— Согласно п.7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медсестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа либо города с населением до 50 тыс. человек (Приложение № 5 к госпрограмме «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1640 от 26.12.2017) медработник, заключивший с медорганизацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст.106 и 107 Трудового кодекса РФ).

Медицинский работник обязан возвратить в бюджет региона часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, пп.5–7 ч.1 ст.83 ТК РФ), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Под переводом на другую должность в силу ст.72.1 ТК РФ следует понимать постоянное или временное изменение трудовой функции работника при продолжении работы у того же работодателя. Изменение трудовой функции работника (перевод на другую должность) допускается только с его письменного согласия (ст.72.1, 74 ТК РФ).

В соответствии со ст.15 и 57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. В соответствии с ч.2 ст.21 ТК РФ работник обязан исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Кроме того, ст.60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Из данных законоположений следует, что трудовая функция работника определяется не только наименованием должности, но и перечнем трудовых обязанностей, которые на него возложены, а в трудовом договоре обязательно должно быть определено, какие именно трудовые обязанности возложены на работника.

Таким образом, при решении вопроса, возникают ли основания для возврата в бюджет части единовременной компенсационной выплаты в случае изменения условий трудового договора работника в части перечня его трудовых обязанностей, нужно определить, можно ли считать такое изменение изменением трудовой функции, т.е. переводом на другую работу.

Мы полагаем, что в рассматриваемом случае можно воспользоваться практикой применения ст.74 ТК РФ, содержащей запрет на изменение работодателем трудовой функции работника в одностороннем порядке. В судах превалирует подход, в соответствии с которым понятие «трудовая функция» не тождественно понятию «должностные обязанности» (см., например, определения Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01.10.2019 № 33-6808/2019, Архангельского областного суда от 31.10.2016 № 33-6322/2016). Фактически должностные обязанности конкретизируют трудовую функцию работника, устанавливают порядок ее осуществления. Однако не всякий пересмотр порученных работнику трудовых обязанностей — изменение его трудовой функции, все зависит от сути изменений (определения Владимирского областного суда от 15.03.2022 № 33-628/2022, Свердловского областного суда от 18.12.2020 № 33-17976/2020).

Иногда изменение должностных обязанностей работника вообще не свидетельствует об изменении условий его трудового договора. Дело в том, что законодательство не определяет порядок фиксации должностных обязанностей работника. На практике чаще всего для этого используется должностная инструкция, которая может быть как согласована сторонами в качестве приложения к трудовому договору, так и утверждена работодателем в виде самостоятельного локального нормативного акта. Стороны также не лишены возможности прописать должностные обязанности работника непосредственно в тексте трудового договора.

Если должностные обязанности зафиксированы в трудовом договоре работника, любое, даже незначительное, их изменение представляет собой изменение условий трудового договора. Однако, когда должностная инструкция утверждена в качестве локального нормативного акта и работодатель планирует лишь скорректировать ее формулировки, а изменения представляют собой более подробное изложение прежних обязанностей либо уточнение порядка их выполнения без вменения работнику новых обязанностей, это не приводит к изменению условий трудового договора. Когда речь идет об изменении круга трудовых обязанностей работника, причем как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, но с сохранением при этом сути порученной работы, суды также не признают это изменением трудовой функции. В случае же существенного расширения круга должностных обязанностей, закрепления такого перечня работ, который принципиально отличается от ранее установленного, либо добавления обязанностей, совсем не свойственных указанной в трудовом договоре должности (профессии), речь действительно идет об изменении трудовой функции работника.

Таким образом, если перечень обязанностей работника, зафиксированный в трудовом договоре, увеличивается, но суть работы остается прежней, изменения трудовой функции не происходит, речь идет только об изменении условий трудового договора об обязанностях работника. Соответственно, в таком случае перевод на другую должность не происходит и оснований для применения последствий взятых работником на себя обязательств в виде возврата в бюджет части единовременной компенсационной выплаты не возникает.

Отметим также, что ни Порядком, ни другими нормативными актами не установлено ограничений на изменение в течение пяти лет со дня заключения с медработником договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты условий трудового договора о перечне его должностных обязанностей, не приводящее к изменению трудовой функции.

Обращаем внимание, что мы высказали свое экспертное мнение по вопросу. Судебную практику по данному вопросу обнаружить не удалось.