Жилье для врача по-псковски  

Заткнуть дыру арендой

Уже несколько лет псковские власти экспериментируют с вариантами предоставления врачам жилья, чтобы закрепить их в одном из проблемных регионов. Самые низкие на Северо-Западе зарплаты медиков, постоянная нехватка средств в бюджете и соседство с обеспеченными Ленобластью и Санкт-Петербургом традиционно вызывают отток кадров. Отчитываясь 30 мая за работу в 2018 г., губернатор региона признал: «Ситуация крайне тяжелая. В медицинских организациях государственной формы собственности укомплектованность основными работниками составляет 43,3%». Чтобы хоть как-то закрепить врачей и медработников, в области предоставляют им служебное жилье, предлагают на льготных условиях ипотечные кредиты, выплачивают «подъемные» при первом трудоустройстве и компенсируют на селе плату за жилье и коммунальные расходы. Эти меры смягчают остроту положения, хотя, конечно, не могут развернуть тенденцию в обратном направлении.

В области уже перепробовали варианты предоставления служебного жилья с возможностью последующей приватизации и стимулирования ипотеки. Но сейчас, чтобы заткнуть кадровую дыру, необходимы новые меры, которые дали бы быструю отдачу и были менее затратными для бюджета, чем покупка квартир. К тому же на выплаты по ипотеке врач сможет претендовать только через год после начала работы. Отсюда вариант компенсаций по аренде жилья (правда только для врачей, на остальных медиков он не распространяется) как временное решение, потому что в съемных квартирах поселяются лишь на время.

Областной бюджет готов компенсировать врачам-специалистам до 11 тыс. руб. в месяц за «коммерческий наем жилых помещений» при средней зарплате врача в регионе около 50 тыс. руб. Судя по информации на сайтах, специализирующихся на аренде недвижимости, снять обустроенную однокомнатную квартиру в областном центре можно за 7–10 тыс. руб., двухкомнатную – за 10–12 тыс. То есть предложенная планка компенсаций вполне адекватна. Разумеется, выплаты возможны только в том случае, если у врача нет собственного, служебного или социального жилья в том населенном пункте, где находится медучреждение, и он работает, по крайней мере, на одну полную ставку. 

33 с половиной врача

Но что должен предпринять специалист, чтобы получать компенсацию? Кажется, все просто: достаточно принести в администрацию своего учреждения заявление, договор о найме и копии документов, которые удостоверяют самого заявителя и членов его семьи, живущих на съемной квартире. Но, понимая, что кадровик и бухгалтер могут этим не удовлетвориться, областная власть идет им навстречу: «Врач-специалист вправе по собственной инициативе представить документ органа регистрации прав, подтверждающий наличие или отсутствие у заявителя и всех членов его семьи жилых помещений на праве собственности в населенном пункте по месту нахождения медицинской организации». Иначе организация сама будет запрашивать эти данные у «органа регистрации прав» – а ну как не успеет получить ответ в положенный 10-дневный срок! Если врач не хочет, чтобы дело затянулось, пусть сам побегает и принесет нужные бумажки.

Если в документах все правильно, они (хоть и неспешно, в течение квартала) отправятся в Комитет по здравоохранению Псковской области «для планирования бюджетных ассигнований». Оказывается, средства предусмотрены в областной госпрограмме «Развитие здравоохранения», утвержденной еще в 2013 г. Правда, все предыдущие годы они на эти цели не направлялись. Как пояснили в администрации, «из-за дефицита областного бюджета возможность реализации этого мероприятия появилась только в 2019 г.».

Но в самом бюджете эти средства отдельным пунктом не прописаны. То есть, строго говоря, как появились, так могут и исчезнуть. В обладминистрации это подтверждают: «Компенсация найма жилья врачам отдельным пунктом в законе об областном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. не указывается, бюджетные ассигнования предусмотрены по общей строке “меры социальной поддержки медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Псковской области”».

В администрации добавили также, что предоставление компенсации планируется до 2022 г. (эта дата не приведена ни в постановлении, ни в Положении об условиях и порядке выплат) – ежегодно приблизительно по 4,428 млн руб. Простой подсчет показывает, что денег хватит на 33 с половиной арендатора. При этом за год область покинули 76 врачей из 1723. Но нам объясняют: «Данной суммы должно хватить на всех прибывающих и нуждающихся в жилье специалистов», а реальное число врачей, получающих льготу, «будет известно после анализа применения данной нормы, т.е. по итогам 2019 г.».

Сами компенсационные выплаты тоже планируют выделять раз в квартал. Конечно, из-за инфляции их реальный уровень будет немного ниже номинального, но псковский порядок выплат все равно предпочтительнее смоленского, по которому врачу компенсируют расходы на аренду разом за весь прошедший год. 

Предъявите документы

Нанимателю придется ежемесячно предоставлять по месту работы документ, подтверждающий внесение арендного платежа. И это самый проблемный момент постановления. Формально все сделано по закону, но, видимо, документ составляли чиновники, которые никогда не жили в съемных квартирах. Иначе они бы знали, что на реальном рынке аренды жилья платежи совершаются неформально и найти хозяина, который готов не только сдавать квартиру, но еще и ежемесячно давать справку, почти нереально.

Псковская область не исключение. В одном из ведущих в регионе агентств недвижимости порталу Medvestnik.ru сообщили, что снять жилье на таких условиях можно лишь после долгого поиска. В областном центре на каждые 100 квартир найдется в лучшем случае пять, хозяева которых готовы либо давать отчет о внесенной плате, либо получать деньги через безналичные расчеты, при которых отчетный документ формируется автоматически. Можно предположить, что в районах, где выбор вариантов меньше, найти квартиру врачу не удастся. Постановление предлагает не действующий на практике механизм, а значит, он едва ли сработает, и на компенсации рассчитывать не стоит.

Но в Псковской администрации на вещи смотрят философски. «Какая практика сложится по предоставлению документа об оплате жилья и с какой периодичностью, покажет правоприменительная практика, которая будет основана на нормах Гражданского кодекса РФ и у добросовестных сторон не будет вызывать затруднений», – гласит официальный ответ нашему изданию.

Не смущает составителей документа и пункт о предоставлении нанимателем сведений о членах семьи, которые по закону относятся к персональным данным и не могут быть затребованы работодателем. Оказывается, они будут предоставлены врачом «с согласия субъекта персональных данных… для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных». В переводе на общепонятный язык это звучит примерно так: не согласен – оставайся без компенсации.

Нет сомнения, что власть искренне пыталась решить проблему и хотела как лучше… 

Актуально не для всех

Выпустив постановление, областное руководство не объяснило, означает ли этот документ смену политики в жилищном вопросе для врачей, ждать ли им в дальнейшем средств на покупку квартир. Разъяснения даны только в официальном ответе порталу Medvestnik.ru: «Предоставление компенсационных выплат за наем жилья не означает отказ от предоставления социальных выплат на приобретение жилья. Заявление на социальную выплату может быть подано врачом только после осуществления деятельности в качестве врача государственной медицинской организации не менее одного года. Компенсация за наем жилья решает проблему проживания прибывшего в область врача-специалиста наиболее оперативно для медицинской организации, не обладающей свободными жилыми помещениями или не имеющей в оперативном управлении никакого жилищного фонда». То есть это действительно временная мера на первый год работы врачей на новом месте. Новое постановление не отменяет предыдущих и действует одновременно с постановлением от 2006 г. о предоставлении служебных квартир и от 2015 г. о выплатах на приобретение жилья. Но врачей об этом почему-то не известили.

Больше того, руководство, по крайней мере, двух межрайонных больниц не знало о новом постановлении. А узнав от корреспондента Medvestnik.ru, решило, что новая мера социальной поддержки для них не очень актуальна. В Опочецкой больнице все ныне работающие врачи – уже пенсионного возраста и живут в своих домах. Со временем, конечно, придут новые кадры, но еще не сегодня. А в Островской, как там считают, съемное жилье найти будет трудно, зато достаточно служебных квартир и нужды в аренде нет. Сейчас в них живет два десятка семей медиков; прежде всего это врачи, прибывшие на работу в недавние годы. В последние пять лет не было ни одного случая приватизации такого жилья. Кстати, за пять лет – с 2015 по 2019 г. – по всей области приобрели в собственность жилье с использованием социальной выплаты лишь 28 врачей.

Одной квартирой сыт не будешь, а в Ленобласти зарплаты куда выше. И потому, как нам сообщили в одной из больниц, местные врачи остаются в районе, а приезжих предоставленное им жилье все равно не удерживает.